O presidente Luiz Inácio Lula da Silva venceu as eleições presidenciais no domingo, 25 de outubro, mas a vitória não elimina os obstáculos que o novo mandato terá que superar. A partir de 2025, o presidente encontrará um Congresso Nacional mais conservador, com pouca renovação e uma direita fortalecida nas duas Casas. Sem maioria própria na Câmara nem no Senado, Lula precisará reconstruir alianças para avançar seu programa de governo.
O novo cenário legislativo
Nas eleições de 2022, o Partido Liberal (PL) conquistou as maiores bancadas tanto na Câmara dos Deputados quanto no Senado. Somadas a outras siglas como o Partido Progressista (PP) e o Republicanos, a direita detém quase 60% das cadeiras em ambas as casas. Esse número representa a menor taxa de renovação de parlamentares desde a redemocratização, o que indica que a maioria dos novatos tende a se posicionar contra o governo.
O peso da oposição se refletiu em decisões importantes nos últimos anos. Entre 2023 e 2025, o Congresso derrubou quase metade dos vetos presidenciais analisados. Entre os vetos revertidos estão dispositivos do marco temporal para a demarcação de terras indígenas e partes da lei de licenciamento ambiental, duas pautas centrais do governo Lula.
Um dos episódios mais simbólicos foi a rejeição da indicação de Jorge Messias, advogado‑geral da União, para a vaga no Supremo Tribunal Federal. Foi a primeira vez em 132 anos que um nome indicado para o STF foi recusado pelo Senado. Com pelo menos quatro vagas previstas na Corte nos próximos anos, a tarefa de encontrar candidatos aceitos pelos senadores se torna ainda mais delicada para o presidente.
Desafios nas lideranças da Câmara e do Senado
Além das tensões legislativas, Lula terá de lidar com a disputa pelos cargos de presidente da Câmara e do Senado, que definem a pauta e o ritmo de tramitação das propostas governamentais. As eleições para esses cargos ocorrem em fevereiro de 2025 e já se desenham como verdadeiras batalhas políticas.
Na Câmara, o atual presidente Hugo Motta (Republicanos‑PB) busca a reeleição. Motta recebeu apoio de dez partidos, conforme lista abaixo:
- Republicanos
- União‑PP
- PSD
- MDB
- Podemos
- PSDB
- Cidadania
- Solidariedade
- PRD
- Outros aliados menores
Embora Motta tenha apoiado Lula no primeiro turno de 2022, ele não tem um alinhamento automático com o governo. A bancada do PL, maior da Câmara, já sinalizou que será um obstáculo importante para a manutenção de Motta no cargo.
No Senado, o presidente Davi Alcolumbre (União‑AP) enfrenta um cenário ainda mais hostil. Apesar de ter sido protagonista nas derrotas legislativas ao governo, Alcolumbre não avançou com as investigações ou processos de impeachment que a oposição desejava. O presidente do PL, Valdemar Costa Neto, já declarou que a sigla não apoiará a reeleição de Alcolumbre e pretende lançar um candidato próprio, possivelmente Rogério Marinho (PL‑RN), coordenador da campanha presidencial de Flávio Bolsonaro.
Estratégias de Lula para governar sem maioria
Diante desse panorama, o presidente precisará adotar uma estratégia de negociação mais sofisticada. A primeira medida será a construção de coalizões pontuais, buscando apoio em projetos específicos que atendam a interesses regionais ou setoriais dos parlamentares da direita.
Em segundo lugar, o governo deverá reforçar o diálogo com partidos centristas, como o MDB e o PSDB, que ainda mantêm blocos de votação decisivos. O engajamento com lideranças estaduais e municipais também será crucial para criar uma rede de pressão favorável ao Executivo.
Por fim, Lula precisará investir em comunicação clara e transparente para mobilizar a sociedade civil em torno das reformas desejadas. A pressão popular pode ser um elemento de barganha importante para convencer parlamentares hesitantes a apoiar medidas de interesse nacional.
O cenário, portanto, mostra que a vitória nas urnas foi apenas a primeira batalha. As próximas eleições internas da Câmara e do Senado testarão a capacidade de Lula de governar sem maioria e de negociar com um Legislativo cada vez mais independente e conservador.
