Na manhã do domingo, 20 de setembro, representantes do Brasil, da União Europeia, do Canadá e do Quênia divulgaram um manifesto que reforça a importância do multilateralismo. O documento foi publicado simultaneamente no Financial Times e nas redes oficiais dos quatro chefes de Estado. A iniciativa, batizada de Parceiros pelo Multilateralismo (P4M), surge às vésperas da Assembleia Geral das Nações Unidas, que se inicia em Nova Iorque na terça‑feira, 22 de setembro.
Motivações e contexto global
Os signatários apontam para um cenário de crescente fragmentação e polarização que ameaça a cooperação internacional. Segundo o próprio manifesto, 65 conflitos armados entre Estados foram registrados em 2025, o número mais alto desde 1946. Paralelamente, os gastos militares globais atingiram um recorde histórico de US$ 2,9 trilhões, desviando recursos que poderiam ser aplicados em desenvolvimento humano.
Essa combinação de guerras e investimentos militares exacerba crises humanitárias e dificulta a resposta a desafios transnacionais. Os líderes ressaltam que a interdependência econômica e tecnológica tornou‑se incompatível com políticas isolacionistas. Em meio a essa realidade, a ONU enfrenta restrições orçamentárias que limitam sua capacidade de mediar conflitos e coordenar respostas globais.
Além disso, o Conselho de Segurança vive um impasse quanto à escolha do próximo secretário‑geral, agravando a percepção de ineficiência institucional. A falta de consenso sobre questões como sanções, intervenções humanitárias e reformas estruturais reforça a necessidade de novos mecanismos de cooperação. Por isso, os quatro países decidiram unir forças para impulsionar mudanças concretas.
Objetivos e proposta do P4M
O P4M propõe a criação de uma estrutura flexível, aberta a países de diferentes regiões e tradições políticas. Essa estrutura deve permitir a formação de coalizões que transcendam diferenças nacionais e promovam reformas nas instituições globais, especialmente na ONU. O objetivo central é tornar o sistema multilateral mais representativo, sem gerar burocracias excessivas.
A aliança destaca quatro áreas prioritárias onde a cooperação conjunta pode gerar impactos significativos:
- Inteligência artificial: desenvolvimento de normas éticas e de governança que evitem abusos e favoreçam a inovação responsável.
- Mudanças climáticas: coordenação de metas de redução de emissões e apoio a países vulneráveis em processos de adaptação.
- Saúde global: fortalecimento de mecanismos de resposta a pandemias, compartilhamento de vacinas e reforço de sistemas de vigilância.
- Estabilidade financeira: criação de redes de apoio para enfrentar choques econômicos e garantir fluxos de crédito a economias emergentes.
Os líderes afirmam que nenhum país possui recursos ou autoridade suficientes para enfrentar esses desafios de forma isolada. Eles defendem que a cooperação multilateral deve ser revitalizada, transformando princípios compartilhados em ações concretas. A proposta inclui ainda a criação de grupos de trabalho temáticos, que reportarão diretamente ao P4M para garantir agilidade nas decisões.
Outro ponto central é a defesa de reformas no Conselho de Segurança da ONU, ampliando a representatividade de países em desenvolvimento. O P4M sugere a introdução de novos assentos rotativos e a revisão dos vetos permanentes, de modo a refletir melhor a realidade geopolítica contemporânea. Essa medida, segundo os signatários, poderia reduzir a paralisia institucional e fortalecer a legitimidade da organização.
Desdobramentos na Assembleia Geral da ONU
O lançamento do P4M coincide com o início da 78ª Assembleia Geral da ONU, que reúne líderes de quase todos os países do planeta. O presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva abrirá a sessão com um discurso que deve enfatizar a necessidade de cooperação internacional. A expectativa é que Lula utilize a plataforma para destacar o manifesto e convocar os demais Estados a aderirem ao movimento.
Logo em seguida, o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, fará sua fala, que tem gerado tensão entre os participantes. Reportagens recentes do Wall Street Journal sugerem que a administração americana está considerando sanções ao Tribunal Penal Internacional, medida que contrasta diretamente com a mensagem de multilateralismo do P4M. Esse embate simboliza o choque entre duas visões opostas de ordem mundial.
Além das intervenções de Lula e Trump, outros chefes de Estado, como o primeiro‑ministro canadense Mark Carney e o presidente queniano William Ruto, também terão espaço para expor suas posições. Cada um reforçará a importância de alianças flexíveis que possam responder rapidamente a crises emergentes, como desastres naturais e tensões comerciais.
Os debates na Assembleia deverão abordar ainda a crise financeira que afeta países em desenvolvimento, a situação dos refugiados e a necessidade de acelerar a agenda climática. O P4M pretende usar esses momentos para apresentar propostas concretas, como a criação de um fundo multilateral de resposta rápida a emergências humanitárias.
Desafios e perspectivas para o multilateralismo
Apesar do entusiasmo demonstrado pelos quatro países fundadores, a iniciativa enfrenta obstáculos consideráveis. A adesão de outras nações dependerá da capacidade do P4M de demonstrar resultados tangíveis em curto prazo. Além disso, a resistência de potências que se beneficiam do status quo pode limitar a implementação de reformas no Conselho de Segurança.
Outra dificuldade reside na necessidade de equilibrar interesses divergentes entre países desenvolvidos e em desenvolvimento. Enquanto nações como o Canadá buscam liderar projetos de tecnologia verde, países como o Quênia priorizam apoio à adaptação climática e ao desenvolvimento de infraestrutura básica. O P4M deverá mediar essas prioridades para evitar fricções internas.
Entretanto, a própria existência do manifesto indica que há um desejo crescente de revitalizar o sistema multilateral. A pressão da sociedade civil, dos movimentos ambientais e das empresas globais por regras claras e justas reforça a urgência de mudanças. Se o P4M conseguir articular uma agenda coerente e mobilizar recursos, poderá se tornar um modelo para outras coalizões regionais.
Em síntese, o P4M representa um esforço coordenado para transformar o discurso de cooperação em políticas efetivas. Seu sucesso dependerá da capacidade de construir pontes entre diferentes blocos, de superar a polarização e de oferecer soluções práticas para problemas globais. O mundo observa agora se a iniciativa conseguirá transformar a promessa de multilateralismo em realidade concreta.
